les mmes inquitudes persistent depuis onze ans, selon la CNDP

Intgration locale, impact environnemental, manque d’informations: les dbats publics des projets oliens en mer tournent toujours autour des mmes questions, laisses sans rponse par l’tat, rapporte la Commission nationale du dbat public.

A l’aune du raccordement du premier parc olien en mer, au large de Saint-Nazaire l’an prochain, la Commission nationale du dbat public (CNDP) a tir le bilan des quatorze consultations ouvertes en la matire depuis 2010, auprs d’un total de 30000 Franais. Elle en a conclu une srie d’enseignements servant d’clairage des dbats en cours sur le dveloppement de l’olien, en particulier de l’olien en mer, mais surtout un constat: en onze ans, les inquitudes du public l’gard de l’olien en mer restent les mmes.

Paysage et biodiversit, les deux grandes inconnues

Parmi les interrogations et arguments noncs en faveur ou, surtout, en contestation de l’olien en mer en onze ans, deux sont revenus dans chaque dbat. Le premier concerne l’inquitude du public sur les impacts environnementaux et paysagers des projets oliens. La CNDP note, en matire paysagre par exemple, que les simulations visuelles ou photomontages prsents par les responsables de projets sont presque systmatiquement contests et forcent la Commission recourir des expertises alternatives. Quant aux enjeux environnementaux, ils sont perus par le public comme un objectif secondaire face la transition nergtique, compte tenu du fait que les critres environnementaux des cahiers des charges ne sont pas discriminants dans la slection du porteur de projet. Il est frappant de constater que depuis onze ans, le constat est identique: la France ne dispose pas de donnes environnementales, en particulier concernant l’impact sur la faune, ni d’lments d’clairages qui permettraient d’intgrer les enjeux environnementaux dans le dbat, souligne la CNDP.

 

La faisabilit des projets de parcs oliens repose sur leur intgration territoriale
 

 

Le second point central d’inquitude du public repose sur l’intgration locale de l’olien offshore. Les participants aux dbats demandent rgulirement des preuves et des engagements plutt que des estimations sur les retombes locales en termes de dveloppement de la filire industrielle (perspective d’emplois, de formation, etc.) mais aussi vis–vis de la pche. Les reprsentants des pcheurs demandent systmatiquement tre associs de manire privilgie au choix de la zone, et ce que les conditions pour pouvoir pcher au milieu des parcs soient clarifies et, si la pche n’est pas autorise, que des compensations soient envisages, prcise la CNDP. Cette demande de prcision exprime ds le premier dbat public n’a jamais reu de rponse de l’tat. De plus, le manque de planification et d’objectifs long terme des zones cibles exacerbent la confusion du public, ancre sur le point suivant: Contrairement ce qui avait t dit par l’tat, il n’a pas t attendu de tirer les enseignements de parcs exprimentaux pour lancer des projets d’ampleur industrielle et commerciale. Selon la Commission, la faisabilit des projets de parcs oliens repose donc sur leur intgration territoriale.

Pas de dbat sans information?

De ce constat, la CNDP retient aujourd’hui des enseignements vis–vis, surtout, de la participation du public et de l’information sa disposition. Si la Commission salue la nouvelle exigence lgale, prescrite par la loi Essoc depuis 2018, d’ouvrir le dbat avant l’identification de la zone et la dfinition des caractristiques du projet lui redonnant tout son sens, elle recommande deux modifications de la procdure. D’une part, impliquer les parties prenantes au choix de la zone seulement aprs le dbat: dfaut, non seulement le public pourrait considrer que le dbat est fauss puisque le choix de la zone a t discut avant le dbat, mais les parties prenantes pourraient s’opposer l’ventuelle remise en question de leurs choix par le public, atteste la CNDP. Et d’autre part, dbuter les dmarches de prslection administrative des candidats galement aprs le dbat: Mme si cette dmarche est purement administrative et n’engage pas les dcisions futures, elle peut entraner de nombreuses confusions et des questionnements chez le public.

 

Comment amliorer l’acceptabilit de l’olien, selon les Franais ?
Les enseignements de la Commission nationale du dbat public (CNDP) sur l’olien en mer reflte l’opinion actuelle des Franais sur l’olien au sens large, selon les rsultats d’un rcent sondage Harris Interactive command par l’Agence de la transition cologique (Ademe). Sur les 2 708 personnes de plus de 18 ans interroges, 25% d’entre elles appellent rduire l’impact des oliennes sur la biodiversit, 24% mieux les intgrer dans le paysage et 19% renforcer la consultation et l’information du public en amont afin d’amliorer l’acceptabilit de l’olien leurs yeux.

 

L’information dlivre au public, sur laquelle se basent les dbats, est actuellement insuffisante, affirme par ailleurs la CNDP. Le dfaut d’information constant sur les donnes environnementales en particulier, mais galement sur le bilan cologique et conomique des projets de parcs oliens en mer ne permettent pas au public de pleinement exercer ses droits. Pour y remdier, la Commission propose donc l’tat de dvelopper la recherche sur les milieux marins et les impacts environnementaux des parcs oliens en mer, par la cration de comits scientifiques spcifiques par zones; et de former un groupement d’intrt scientifique (dj cr au plan local, notamment dans la Manche et pour les les d’Yeu et de Noirmoutier, dans l’Atlantique) pour centraliser l’ensemble des donnes issues de tous les parcs. Elle insiste, qui plus est, sur la ncessit de mettre disposition du public les informations suivantes, qui font actuellement dfaut, avant l’ouverture du dbat: les donnes environnementales existantes, un bilan cologique complet du projet, un bilan conomique, ainsi qu’une position claire de l’tat sur l’olien et les projets en eux-mmes.
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Article publi le 08 octobre 2021

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